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      上海臨港新片區文化產業發展迎來新機會,專家詳解如何用好新政策

      分享到: 2020年09月08日  來源:文博會官網 

             近日,為促進中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區的文化產業發展,《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區促進文化產業發展若干政策》(下稱《政策》)正式對外公布。

             臨港新片區文化產業從零開始,白紙作畫。如何和上海原有文化產業的定位有所區分,發揮政策優勢和集聚效應,打造具有國際市場影響力和競爭力的文化產業體系和市場體系,是一個新命題。

            復旦大學管理學院產業經濟學系專注于文化產業研究的專家張潔對《國際金融報》記者表示,“上海先前已經將文化產業作為支柱產業在發展,上海各個區域也有對于文化產業的布局,如人民廣場的演藝區、靜安現代戲劇谷等;而臨港新片區作為自貿區擁有更加開放的政策,這對于文化產業的發展是一個優勢。

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      具備發展文化產業優勢

            此次出臺的《政策》支持范圍包括:工商注冊地、實際經營地和財稅戶管地在臨港新片區的文化產業領域企業、機構和與之相關的配套服務企業、機構,以及經認定后可列入支持范圍的與文化產業相關的重大項目和品牌活動給予支持。

           支持內容為:臨港新片區范圍內影視、演藝、數字文化、藝術品、創意設計、出版、文化裝備制造等文化產業發展,促進文化與旅游、體育、科技、商業、金融、貿易等產業的融合發展,打造具有國際市場影響力和競爭力的文化產業體系和市場體系。

          “上海在朝著‘卓越的全球城市’邁進,上海對標國際上的城市是紐約和倫敦,而這兩座城市的文化產業發展是很好的。同時,上海對于文化產業有很高的期許和定位。”張潔說,“過去,上海在文化產業方面按照各區域有各自的分工和特點來布局,而這次對臨港新片區文化產業的支持涵蓋了文化產業的方方面面。”

         “臨港新片區將文化產業從零做起,優勢是沒有羈絆,但另一方面也沒有基礎,需要和上海原有文化產業的定位有所‘錯位’,同時還需要發揮集聚效應,盡可能多地吸引優質文化企業落地。”張潔強調。

           臨港新片區在白紙上作畫,既有優勢,又有挑戰。對于臨港新片區在文化產業發展過程中如何突出自己的特色,臨港方面《政策》相關負責人告訴《國際金融報》記者:“臨港新片區的優勢既在于擁有自貿區新片區的國家戰略定位,允許我們在投資、貿易、金融、人才引進等體制機制和政策制度上做更大的突破,也在于臨港新片區擁有以關鍵技術核心為突破口的前沿產業集群,以及集海運、空運、鐵路、軌道交通等于一體的交通優勢。相對豐裕的土地資源,海天一色的自然環境等天然優勢,這些都是發展和壯大臨港新片區文化產業的良好基礎。再加上產業、稅收等政策的加持,相信在體現文化與科技、文化與旅游、文化與金融等相融合的包括影視、演藝、藝術品、文化裝備以及外向型的文化貿易等方面都會有不錯的發展。”

            臨港新片區作為自貿區在政策上更開放,這將為文化產業發展開辟更寬闊的道路。張潔舉例說,“藝術品拍賣受到諸多因素影響,藝術品保稅在國內各大保稅區已經普遍開展。目前國內各大保稅區普遍提供附加價值較低的倉儲等業務。從臨港片區的定位和發展目標來看,文化金融服務的突破最具有比較優勢??梢酝ㄟ^相關政策來吸引全球綜合型文化金融服務機構入駐。綜合機構為藝術品提供全方位的服務,包括信息收集、價格鑒定、收購出售、擔保融資、財產規劃、活動贊助、策劃管理、保全運輸、收藏策略、維修監督等。臨港片區可以提供相應的政策吸引這些世界知名綜合服務商入駐。他們所提供的服務,如拍賣中的擔保融資服務,屬于高附加值服務,與國內其他保稅區所提供的服務形成差異,將臨港片區建設成為高端藝術品交易的聚集地。”

           除此之外,臨港新片區作為自貿區在吸引具備國際影響力的文化企業和機構落戶方面也具備得天獨厚的條件。

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      擬建具國際影響力的文化創意產業中心

            事實上,上海在2017年底印發《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》(下稱《若干意見》)時就提出目標:未來五年,上海文化創意產業增加值占全市生產總值比重達到15%左右,基本建成現代文化創意產業重鎮;到2030年,上海文化創意產業增加值占全市生產總值比重達到18%左右,基本建成具有國際影響力的文化創意產業中心;到2035年,全面建成具有國際影響力的文化創意產業中心。

            張潔認為,達到這些目標并非易事,這些年上海的文化產業前進路上也遇到不少困難。

           首先,文化企業的收益具有巨大的不確定性,很難融資;同時,文化企業上市要求高,“企業要上中小板,需要最近3個會計年度凈利潤均為正且累計超過人民幣3000萬元,最近3個會計年度經營活動產生的現金流量凈額累計超過人民幣5000萬元;或者最近3個會計年度營業收入累計超過人民幣3億元;這對文化企業來說是很難的。”張潔坦言。

           其次,文化產業方面的產業鏈不完善,抵押機制不完善,只有看得見的東西才可以抵押,如工廠、機器等,而版權這類看不見的東西目前還不能進行抵押。

           再次,“上海沒有真正意義上的電影學院,這點和上海在文化產業方面的定位是不符的。在人才和氛圍兩個方面都不利于上海文化產業發展。”張潔向《國際金融報》記者表示。

           張潔認為,臨港新片區促進文化產業發展和上海整個發展目標是契合的。因此,解決融資難、引進民間資本,完善文化產業鏈和抵押機制,創造文化產業發展的良好氛圍也是臨港在促進文化產業方面需要考慮的問題。

           與此同時,復旦大學管理學院產業經濟學專家李治國向《國際金融報》記者表示,“促進文化產業發展,第一要注重人才,第二要完善市場機制,第三需要政府進行引導,給予一定支持。”

         “文化產業發展,離不開人才的集聚,無論是影視演藝方面的人才,還是動漫、電競方面的人才。人才需要培養,也需要引進,那就需要給相關人才提供良好的發展空間,讓他們能夠發揮自己的創造才能,我認為這是最核心的一塊。”李治國強調人才在文化產業發展方面的重要性。

          《政策》相關負責人也向《國際金融報》記者表示,“推動文化產業的發展絕不是文化一個部門可以獨立完成的,也不是僅僅出臺一個政策就可以做到的。需要時間沉淀、資源積累,深耕細作,久久為功?;氐轿幕a業扶持政策本身,最主要的作用有兩個:一是招大引強,希望通過好的政策吸引越來越多優質的企業來到臨港新片區投產興業;二是孵化培育,發揮政策扶上馬、送一程的作用,助力已經落地的企業,特別是有潛力的企業,在臨港新片區這片沃土上不斷發展壯大。”

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      提升文化“軟實力”建設

            中國經濟進入高質量發展,不僅需要先進制造業,還需具有國際影響力的現代服務業,文化產業便是現代服務業的代表之一。

           李治國認為,“重視文化產業意味著中國經濟到了一個新的經濟發展階段。上海既是‘排頭兵’,又是‘先行者’,在文化產業發展方面也可以發揮一個龍頭作用。”

         “文化產業和上海這種國際大都市是緊密聯系在一起的,它要能代表我們的核心價值觀,也需要金融方面的支持。在上海,尤其是臨港新片區推出一系列促進文化產業發展的措施是很有必要的。”

           上海將文化產業作為支柱產業來發展,而產業發展以企業為依托,“如何做出更多更強大的文化企業,這方面上海還有較大空間可發展。相對于國際上一些文化產業發展成熟的國家,我國目前文化產業規模還不大,上海作為國際金融中心,在投融資體系方面可以做一些貢獻和表率。”張潔表示。

           同時,張潔還告訴《國際金融報》記者,“我們強調對外文化貿易時一直提倡出口,但目前我們出口的更多是‘產品’,出口‘服務’相對少,而‘服務’才是附加價值更高的部分,如迪士尼出口一部電影,其在票房上的分成遠遠超過我們出口手工產品,附加價值比例不可比。”

           中國綜合國力增強,應對與綜合實力相匹配的文化軟實力提出要求。“當下的國際關系處理依托于文化方式,文化的傳播也是一個國家、一個區域的價值觀傳播,文化產業的發展也可以帶來更多話語權,增強文化實力是必然的。”張潔很肯定地說。

           將高端制造業作為主打項目的臨港新片區,也將“軟實力”的打造提上日程。在此次發布的《政策》中,對于文化產業的補貼獎勵力度很大,提出“拉流量”式補貼,其中談到對影視業的獎勵時,更是強調給“在臨港取景拍攝或后期制作”的作品給予獎勵,“這一方面是為了進一步宣傳和推介臨港新片區,出鏡可以讓更多的企業知道臨港,了解臨港,進而落地臨港。出鏡也可以讓更多的游客知道臨港,了解臨港,來到臨港。一部作品火了一個城市的例子并不鮮見。”《政策》負責人向《國際金融報》記者解釋說,“另一方面也是為了讓落地在臨港新片區的影視企業可以發展得更好,也有助于建立和完善影視產業鏈條,對于致力于發展成為產城融合的臨港新片區,提高‘出鏡率’是必要的。”

      (文中圖片來自“上海臨港”微信公眾號)